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反思与借鉴:中日韩大学生失业问题现状及对策研究

返回列表 来源:ROR体育 发布日期:2021-08-16 01:05
 本文摘要:20世纪90年月末期,中国打破了在城镇国有部门事情人员的“铁饭碗”,实现了终身就业的突破。得益于革新开放,中国已逐步生长为一个越发开放、统一的劳动力市场,可是对于高校结业生来说,中国的高等教育结构转型似乎没有跟上这些新变化;加之1998年开始的大学扩招带来的数量膨胀,大学生失业问题越来越突出和严重。这不仅影响了正常的劳动和就业市场,更重要的是影响了新一代人力资本的就业和生长。 大学生就业近年来备受社会关注,这一问题显现于2000年高校扩招以后第一批结业的大学生就业时。

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20世纪90年月末期,中国打破了在城镇国有部门事情人员的“铁饭碗”,实现了终身就业的突破。得益于革新开放,中国已逐步生长为一个越发开放、统一的劳动力市场,可是对于高校结业生来说,中国的高等教育结构转型似乎没有跟上这些新变化;加之1998年开始的大学扩招带来的数量膨胀,大学生失业问题越来越突出和严重。这不仅影响了正常的劳动和就业市场,更重要的是影响了新一代人力资本的就业和生长。

大学生就业近年来备受社会关注,这一问题显现于2000年高校扩招以后第一批结业的大学生就业时。在2003 -2017年间,大学生就业问题逐渐凸显,在理论和实践层面,成为继国有企业职工下岗再就业、农村劳动力进城寻求就业两大问题以外的一个新的关注焦点。

随着高校结业生数量的不停增加,就业问题已不再是教育领域的问题,也是一个需要政府和企业配合努力的庞大问题。韩国大学结业生的就业形势也不容乐观。凭据韩国统计局的陈诉,2017年第二季度,拥有学士及以上学位的失业劳动力人数比去年同期增长11. 8% ,这是自1999年以来的单季人数最多的一年。

一些分析人士认为,劳动力市场似乎正在改善,但事实上,金融和制造业的就业市场总体上正在萎缩,因此高质量的就业时机并没有增加。为解决这个问题,华尔街日报报道,现任韩国总统文在寅推出了一项新计划,旨在招募更多公务员,以刺激大学生就业。

日本是世界第二经济大国,除美国之外, 日本高等教育体系在蓬勃国家中最大,国立东京大学曾经是排名第一的大学。日本的高等教育在相当短的时间内实现了普及和普通化,现在拥有凌驾 1200 所的大学和高等专科学校。日本高等教育的急速扩张在推动日本科技迅猛生长和人口素质提高的同时,也催生出大学生就业的难题。20世纪90年月以来,由于日本经济的恒久低迷,大学生的就业率也在下降。

虽然日本现在面临“少子化”和“老龄社会”的庞大压力,但针对大学生的主要劳动力市场还是存在很是猛烈的竞争。鉴于以上讨论,不难发现,迫切需要越发重视大学生就业问题,这不仅是一个经济问题,更需要政治和教育领域的配合孝敬。在中国,党的十九大陈诉中提出,“就业是最大的民生。

”“要坚持就业优先战略和努力就业政策,实现更高质量和更充实就业。”“提供全方位公共就业服务,促进高校结业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。”现在我国的大学生失业问题现状如何,怎样促进大学生高质量就业是党和国家很是关注的重要问题。一方面,日本、韩国和中国同为东亚重要的经济体和国家,其地缘和文化与我国一直被誉为“一衣带水”的邻邦,大学结业生所处的文化情况、社会情况、求职心态和职业计划都具有更多的相似性。

相识其高等教育结业生的就业状况和相关履历对我国具有较大的借鉴意义。另一方面,日本和韩国的高等教育系统起源较早,综合水平、组织形式和运行制度都值得研究和分析。本文将通过对比中日韩三国大学生失业问题的现状,找出三个国家大学结业生失业问题的主要成因,实验借鉴日本和韩国关于解决大学生失业问题的可行性措施,以促进我国大学结业生就业状况的整体改善。中日韩三国大学生失业问题现状自 1999 年高校扩招以来,我国高等教育毛入学率快速上升,2002 年到达15% ,高等教育从精英教育阶段进入普通化阶段。

2017年,高等教育毛入学率到达 42. 7% ,高等教育规模已经凌驾美国,位居世界第一,标志着我国提前实现了《国家中恒久教育革新和生长计划纲要(2010 - 2020)》确定的到 2020 年到达40% 的目的。陪同着高校扩招,结业生数量大幅度增加。

凭据《中国统计年鉴》和教育部宣布的数据盘算,高校结业生数从1999年的90万猛增到 2017 年的795万,再创历史新高,年均增速高达12. 9%。城镇就业人员增幅(当年城镇就业人数减上一年城镇就业人数)增长缓慢,从1999年的 336万人增长到 2016年的1018万人,年均增速为6. 7%。相比之下,高校结业生的平均增速显著高于城镇就业人员增幅的平均增速,而且已就业的高校结业生换事情的现象普遍存在。

2015年麦可思观察显示,结业生在离校时尚未确定就业去向(除“已确定单元”“自主创业”“自由职业”“升学”“出国、出境”5 类)的人数比例到达8.3%。而高校结业生的失业情况似乎一年比一年严重(图 1)。日本以春季划分高校学业年度, 每年四月大学新年度开始不久, 来年将结业的大学生们便陆续开始行动, 投入艰辛漫长的求职和就业运动, 日本人把这一运动称作“利库鲁特”。

图 2 展示了日本国家失业率和大学生失业率,可以看出大学生失业率在近年来连续下降,可是仍然高于国家失业率。韩国的大学生失业形势也不容乐观。从图 3 可以看出,韩国国家失业率和中国、日底细近,且维持在较低水平;可是大学生群体的失业率较高且近年来在连续上升。

在已往的几年里,韩国大学结业生的人数已凌驾四十万人。思量到每年约莫有六十万名学生从高中结业,大学入学率在已往几年中凌驾70%。在 2015年,韩国是经合组织国家中大学入学率最高的国家;然而韩国大学结业生的失业率是全国失业率的2倍还多。自2011以来,全国失业率仅为3. 5% 左右,2015的大学结业生甚至上升到11%。

这讲明高等教育不能保证大学结业生的就业。反思:中日韩三国大学生失业问题的成因(一)中国:多主体原因和详细机制约束我国大学生就业问题具有一定性,不是个体现象。

我国经济社会正利益在工业化加速推进,依靠工业化来连续推进都会化,比力优势工业从低级的劳动麋集型工业向越来越高级化的劳动麋集型工业转化的关键时期。劳动力需求结构正是由这个特定的生长阶段和工业配景所内生决议的。

岳昌君从经济生长、工业结构、都会化、收入差距、高校扩招等因素探讨了结业生就业难的原因,指出就业难是每一个国家在高等教育普通化阶段一定遇到的难题。1. 一般性原因和特殊性原因历史性和国际性眼光中,对大学生就业问题存在其一般性原因的分析。可是中国现阶段的大学生就业问题尤为严重,也存在其特殊性原因。从劳动力市场的供应与需求不匹配视角来看,工业结构对劳动力需求和高等教育人才造就结构的供应不匹配的问题差别于西方国家的自然生长,谢作诗认为我国劳动力需求结构是由特定的生长阶段和工业配景所内生决议的,实际上我们无论是学科专业结构,还是条理结构以及造就方式都严重偏离了高等教育公共教育阶段尺度的造就模式。

2. 主体视角从高校主体层面看,高校的专业设置和造就模式没有市场化,曾湘泉认为,大学生就业难显然与高校和求职者对市场的反映速度和能力有关,甚至在一定水平上导致结构性失业。从大学生主体层面看,大学生精英光环,心理预期过高,缺乏敬业精神,对人为的期望过高等看法原因加剧了失业现象。

从用人单元主体层面看,太过关注文凭、性别歧视、生源地歧视、太过看重事情履历等现象也加剧了大学生就业难问题。政府主体原因有,关于大学生就业的保障和促进执法法例不够完善;大学生就业问题的责任认定机制不明晰;政府对于恒久形成的统包统分的就业制度的后续生长有待调整。

3. 体制和机制视角在诺斯的制度理论中,他提出小我私家、团体组织和政府三个条理的制度主体。在大学生失业问题中,体制是大学生就业的大情况,机制是就业问题差别利益主体的机制。

谢维和提出大学生的就业问题现在已经超出了高等教育自己,而日益成为了一个广泛的社会问题。城乡收入差距大,劳动力市场支解,教育体制没有市场化,政府对学校控制和限制较大,学校办学自主权较小,缺乏对专业的调整权,盲目招生、设置专业,低水平重复。

详细机制层面,户口、就业协议等就业分配制度因素对当前大学生就业组成了倒霉的影响。岳昌君、杨中超通过实证分析发现学用联合水平、户口档案解决情况和起薪等都市对结业生的事情满足度发生重要影响。

机制问题归因于利益软约束和执法软约束。结业生就业的手续还没有完全简化,结业生和用人单元在就业历程中的主体职位仍会受到某些地方政府主管部门的制约。结业生自主择业和合理流动仍存在着地域性障碍和歧视性限制,勉励结业生自谋职业、自主创业的一些扶持性政策和措施还不够明确详细,缺乏可操作性。(二)日本:奇特的社会文化配景和企业组织形式日本大学生失业率在东亚国家中相对较低,这与其奇特的历史文化、政策执法、社会看法和企业组织形式等相关。

日本的劳动力市场也出现出与韩国、中国差别的特点。日本一直以来都崇尚恒久雇佣制度,凭据年事和体现来决议薪酬和提升,日本企业和政府通过工业协会和商会来建设了恒久关系,劳动力市场上各利益群体在执法框架内,具有深度的相同和互助基础。

日本劳动力市场的观察(Labor Force Survey of Japan)从19世纪90年月开始,显示日本劳动力市场发生了变化。Regular Employee(通例劳动力)的比例在一直下降,Job Hopper(频繁换事情的人)越来越多,劳动力市场越来越灵活,可是21世纪以来,这种事情转换比例维持稳定且稍有下降。

另一方面,90年月以来日本 50岁劳动力和20岁劳动力的收入差距逐渐缩小,但21世纪以来,这种缩小趋势停滞了。虽然日本劳动力市场相对稳定和规范,可是也存在就业空间转小、就业体制转型和就业看法的转变等问题。正如矢野真和所认为的, 日本式的雇佣制度掩盖了教育与劳动市场的关系或者说教育与职业的关系。

在新的形势下, 这种雇佣制度的转变是日本社会生长的一定趋势。雇佣者和雇员的招聘、评价和就业看法都越发自由灵活。(三)韩国:失业型的经济增长和供需不平衡1. 供需不平衡劳动力市场供求失衡是影响韩国大学结业生就业的重要原因。高校结业生供过于求,导致大学生之间竞争加剧,失业率居高不下。

从2011年到2015年,韩国的大学结业生从300000上升到327000(年增长率 9% )。然而劳动力市场对大学结业生的需求大致相同。因此,从劳动力市场供求的角度来看,大学结业生的供应显着高于需求。

大学结业生人数过多使他们很难就业,竞争越来越猛烈,最终导致大学结业生失业率居高不下。2. 失业型的经济增长原因分析的另一个维度是相对较新的失业经济增恒久。

它是指宏观经济在实现增长的同时又保持甚至降低就业水平的经济现象。随着经济繁荣,就业时机有望增加,但现在未必如此。在失业增长的经济体中,纵然经济增长,失业率仍然居高不下。

为相识释失业增长,应该注意第四次工业革命,这是一个以新的和未预推测的方式建设和扩展信息和数字化影响的新时代。通过自动化提高生产率,使经济增长,不降低失业率。机械人和人工智能已经占据了一些低技术的事情(例如装配线上的工人),他们现在正在进入更多的领域。

从这个意义上说,大学结业生不仅相互竞争,而且还在努力与新技术的更新气力抗争。这使得他们更难获得一个职位。3. 劳动力市场支解韩国劳动力市场支解现象严重,差别行业和差别类型事情岗位之间的收入、社会职位和事情情况、宁静性存在较大差异。韩国不平等的事情情况主要体现在两方面:长时间事情、大企业和中小企业之间的事情条件差距。

首先,据经合组织陈诉,韩国每年的事情时间凌驾 2200 小时,居世界第二位。恒久事情时间成为求职者的一个进入障碍,在职者正占据着事情时间和职位,而这些时间和职位可以被新来者所接受。在认可事情时间问题后,韩国就业和劳动部正在努力制定一项执法,为淘汰事情时间缔造一个配景。

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第二,大企业与中小企业在人为待遇和福利政策方面存在着严重的劳动条件差距。由于企业规模的差别,高校结业生在事情条件上存在差异,不愿意在不理想的事情条件下获得酬劳。大企业人满为患,结业生就业难题;中小企业面临劳动力短缺,导致劳动力过剩。由于不相识就业领域的差异,对就业差距没有理性认识,大学结业生蜂拥到某些行业,导致劳动力市场供需失衡。

就业差距导致高校结业生失业率上升。4. 缺乏事情履历导致劳动力市场不平衡的另一个原因是大学结业生缺乏事情履历。在韩国,职业生涯教育开始在十几岁以后,引导学生相识真实事情世界的职业教育体系并不充实,与现实联系不够精密。

在中学和高中期间,职业计划运动仅限于会见一些政府机构和私营公司。在大学期间,有实习计划,让学生真正体验事情情况。然而,实习时机通常是给第三年级以上的学生,使他们提前应对事情的挑战,年轻学生接触实际事情的时机很少。借鉴:韩国和日本的就业促进措施(一)韩国:政府、大学和职介公司多方联动针对海内大学生失业率是整体失业率险些两倍的现状,韩国政府一直在推行针对大学生就业的一系列措施。

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剖析高学历青年失业的原因,可以发现企业喜欢有事情履历的求职者,而就业难是因为有大学学历者的增加,求职者忌避 3D(Diffiuclt/ Dirty/ Dangeorus)事情等原因。为了有效淘汰息争决问题,需要政府、大学、企业、职介公司的配合努力。1. 政府方面。

2004 到 2008 年,韩国政府努力革新海内工业结构和教育体制,并把开办风险企业作为扩大就业的主要手段,扩大和提前执行国家的主要公共投资项目,提倡生长文化旅游工业经济以缔造新的就业时机,为此划分向文化工业振兴基金和旅行振兴开发基金注资;此外,还勉励企业用本国人替代外国劳动力,增加青年就业岗位;最后,继续增强社会宁静保障体系作用,拨专款支援生活难题的阶级,提供资金支持失业者回乡务农。为此,政府有计划地将素质较高的劳动力从政府部门和金融界引向企业界。

同时制定了针对暂时失业人群的提供恒久职业培训和基本生活保障的政策。特别是政府对于企业在接待大学实习生上的政策支持是绝对须要的,好比政府给它们提供减税、免税等优惠政策,这样企业才会更多地体贴和培育人才,并努力吸引拥有新技术、新知识的人才。

2. 大学方面。强化雇佣援助服务,为青年建立合适事情岗位,特别关注女性与雇佣弱势层;提倡将青年职业能力开发引向以市场需求为中心,将教育与就业精密联合;凭据科技麋集型工业的需要,尽快实现韩国大学,特别是一些职业培训类学校教育取向的转移。现在大学的教育对工业和技术的变化不能充实适应,所以企业需要的人才一直不能获得满足。大部门企业雇佣新人以后都对他们举行全新的教育。

凭据这样的情况,各个大学应该驻足于学生的就业,改变以前的一般雇佣信息提供方式,转而实行现场实习教育方式。企业要向大学提供其所需焦点人才的条件,切合这些条件的大学集中支援,通过产、学协力共创良好的教育效果。

3. 职介公司方面。职介公司应该跟企业、大学、政府配合互助。

职介公司原来只是卖力就业、教育信息提供、人才交流会、就业说明会等事情,它们完全应该更进一步跟民、管、产、学配合努力做好职业教育训练事情,给学生缔造时机,增加实习与事情履历、先容就业等多方面、多元化的事情。同样,政府应该给这一类职业先容公司提供种种优惠和利便的政策,以保证其事情的顺利开展。(二)日本:劳动就业执法体系下形成机构援助循环日本现有大学生就业援助机构主要包罗:国家学生援助机构实施的就业援助、高校援助以及企业援助三方面。

三者的援助运动并非独立举行,而是相互协同作用,形成整合的综合援助循环。国家学生援助机构主要包罗日本的文部科学省和厚生劳动省。日本文部科学省的主要职责是制定大学结业生就业促进政策,进一步深化高等教育革新;对全国大学生就业信息举行观察、收集和分析;召开种种与经济团体相关的联谊会。它于 2000 年提出了“充实大学生生活的目标和政策”的陈诉,陈诉中提出改善学校学生的种种目标和政策,并要求各大学应对学生实施一对一的细致入微的就业指导,建设和完善学校内的就业指导体制。

厚生劳动省的主要职责是对应届结业大学生的就业援助,即治理“学生职业综合支援中心网”;对于未就职结业生的就业援助;职业意识形成援助和就业体验制度。1999 年 12月建立的“学生职业综合支援中心网”,它收集全国大学结业生的求职信息和各地开办的就业晤面会的种种招聘信息,用信息网络与各地域经济配合体设置的学生职业中心及其它的县级机构设置的学生职业咨询室毗连起来。

高等学校依据《职业安宁法》设有专门机构为结业生提供无偿的职业指导和职业先容服务。日本高校特别是私立院校都设有就职部,专门从事学生就业指导的详细事情。

许多学校还建立了由学校向导挂帅并由各学部的主任教授和教师组成的“大学就业指导委员会”,配合到场学生的就业指导事情。日本的社会志愿服务系统、市场服务系统以及用人单元的自我服务系统也以各自的方式为结业生提供无偿的就业服务信息,社会职业咨询市场趋向成熟。此外,日本还从政策执法化的高度明确大学生就业的权利及政府和社会的义务。

在包罗大学结业生就业的劳动领域中,由《日本国宪法》《劳动基准法》《职业安宁法》《雇佣对策法》《学校教育法》等组成了一个相当完整的劳动就业执法体系。中国现有的政策及日韩履历下的政策建议韩国和中国都面临着大学结业生失业日益严重的问题。这两个国家有着相似的原因,因此具有较强的可借鉴性。造成大学生失业的主要因素包罗:大学生就业难、就业时机不足、事情情况不平等、失业经济增长等。

现在国际上大多数国家对于失业的解决对策都在由有效的宏观经济政策或社会保障徐徐转向雇佣训练和提供劳动市场的信息等微观政策。虽然大部门 OECD 国家的青年失业率高于平均失业率,可是这些国家接纳的雇佣创出、就业支援、职业训练等针对青年失业的对策很有效。对应第三部门我国大学生失业问题的体制机制原因,联合日本和韩国的履历,从政府、高校、大学生等主体提出建议;从社会、宏观情况和劳动力市场等方面提出机制建议。

(一)体制方面所有社会部门、政府、公司、学校和小我私家的努力对于克服失业至关重要。解决大学生失业问题,在体制建设方面必须多方发力,各主体协同推进。第一,国家加大对大学生就业问题的政策导向和重视力度。

提高政策制定主体协同性,增强政策可实施性;落实就业激励政策效果。简化结业生就业的手续,建设结业生和用人单元在就业历程中的主体职位,淘汰地方政府主管部门的制约。破除结业生自主择业和合理流动存在的地域性障碍和歧视性限制,努力降低户口和就业协议等就业分配制度因素的倒霉影响。

英国、日本等国都有一些政策旨在更多地缔造就业需求,激励大学生到艰辛地域与艰辛行业从事艰辛的职业;相比力而言,我国就业激励制度不够完善。第二,大学生群体应该破除普遍存在收入预期过高和就业思维定势。

树立普通化的就业观,消除不恰当的优越感,提高自身的综合能力和就业力。第三,高校层面的努力。黄敬宝提出高等教育体制是密不行分的,要革新招生制度、创新造就模式、增强就业指导,增强大学结业生的就业能力,完善高等教育体制,缓解就业压力。

潘懋元从高等教育结构角度提出解决大学生就业问题,要建设兼顾“入口”和“出口”的,与普通化生长相协调的高等教育结构。(二)机制方面通过拓宽就业类型、高校事业计划课程、企业执法、勉励创新创业等途径,划分解决种种原因。

从宏观情况上,王善迈提出从劳动力市场出发,以销定产、以条件办学,但同时高等教育一方面要面向劳动力市场和社会需求,又必须依据自身的特点和办学条件来生长。调整高等教育系统的组织和结构框架,协调入口和出口。结构一个兼顾入口和出口的,与普通化生长相协调的高等教育结构。

再从社会方面,岳昌君提出促进大学生就业,应当调整人为收入结构;促进高等教育就业弹性高、就业效应大的行业生长;勉励和引导高校结业生去生产领域,去中西部地域事情,同时放低沿海地域的就业门槛。最后从劳动力市场的详细机制上,应继续勉励创业努力缔造就业时机,生长能增加就业的工业,尤其是促进商业、服务业、修建业和高科技工业等的生长;勉励小企业的生长,对其提供资金、技术、谋划指导、信息服务与各方面支持;缩短劳动时间(好比轮岗),增加新的就业时机。


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